行業(yè)新聞｜瓊交民航[2020]135號《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》

據(jù)海南省交通廳消息，《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》（瓊交民航[2020]135號）已經(jīng)省政府同意，于近日印發(fā)，并計劃于2020年5月1日起施行。根據(jù)《管理辦法》，海南省將結(jié)合本省實際，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民用無人機(jī)相關(guān)活動，保障飛行活動安全有序高效。其中具體在飛行申請方面，飛行計劃實施者需在飛行前1日15時前，通過由海南金林通用航空研究院有限公司負(fù)責(zé)運維的海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，監(jiān)管試驗平臺應(yīng)當(dāng)于飛行前1日21時前反饋批復(fù)結(jié)果，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施飛行計劃；申請并獲得批準(zhǔn)的飛行計劃實施者應(yīng)當(dāng)在起飛1小時前通過海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。

(無人機(jī)駕駛證，無人機(jī)培訓(xùn)，無人機(jī)駕駛證培訓(xùn)，aopa，aopa無人機(jī)駕駛證，無人機(jī)怎么操作，無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)費，無人機(jī)培訓(xùn)中心，aopa考證多少錢，無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)班，無人機(jī)考證)

01起草背景、民用無人機(jī)分類及無人機(jī)駕駛員應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定

據(jù)海南省交通廳介紹，近年來，無人機(jī)制造業(yè)和無人機(jī)應(yīng)用業(yè)發(fā)展迅速。海南省因得天獨厚的地理優(yōu)勢，開展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢和潛力。為著力解決當(dāng)前海南無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為推動海南省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，著力提供更加安全、便捷、高效的無人機(jī)服務(wù)，切實維護(hù)好、保障好人民群眾的生產(chǎn)生活和服務(wù)體驗，充分發(fā)揮海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺的作用，海南省交通運輸廳廳開展了《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》（以下簡稱“管理辦法”）研究起草工作。該辦法既是無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺建設(shè)的內(nèi)容，也是平臺運行的基礎(chǔ)條件。由于無人機(jī)管理涉及軍民航單位事權(quán)，且國家有關(guān)法規(guī)制度正在制定完善和陸續(xù)出臺中，為尊重軍民航單位事權(quán)和避免與國家新規(guī)定發(fā)生沖突，擬先按照規(guī)范性文件形式實施，待條件成熟時，再通過政府規(guī)章或地方性法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)法律效力。

根據(jù)《管理辦法》，民用無人機(jī)是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)以外的無人機(jī)。分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。除微型以外的民用無人機(jī)應(yīng)按規(guī)定在民用航空管理部門無人機(jī)實名登記系統(tǒng)進(jìn)行實名登記?！豆芾磙k法》鼓勵引導(dǎo)從事小型、中型、大型無人機(jī)飛行活動和利用微型、輕型無人機(jī)從事經(jīng)營性活動的單位或者個人投保第三者責(zé)任險。

《管理辦法》對民用無人機(jī)駕駛員做了要求，民用無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：具備熟練操控技能，依據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》須取得執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶執(zhí)照；保證所操控的民用無人機(jī)質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝民用無人機(jī)或者改變民用無人機(jī)出廠飛行性能設(shè)置；遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求；對本人的操控行為負(fù)責(zé)。禁止在服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人機(jī)。

(無人機(jī)駕駛證，無人機(jī)培訓(xùn)，無人機(jī)駕駛證培訓(xùn)，aopa，aopa無人機(jī)駕駛證，無人機(jī)怎么操作，無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)費，無人機(jī)培訓(xùn)中心，aopa考證多少錢，無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)班，無人機(jī)考證)

02在管控空域飛行應(yīng)取得飛行管制部門批準(zhǔn)——微型無人機(jī)適飛空域

《管理辦法》要求，除微型無人機(jī)管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為微型無人機(jī)適飛空域。以下空域劃設(shè)為微型無人機(jī)管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準(zhǔn):

（一）真高50米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

（四）機(jī)場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方；

（五）國界線或者實際控制線到我方一側(cè) 3000 米范圍的上方；

（六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

（七）射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方；（八）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊 500 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊100米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路、省道、國道以及兩側(cè)50米范圍的上方。

（九）軍航超低空飛行空域——輕型無人機(jī)適飛空域

《管理辦法》要求，除輕型無人機(jī)管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機(jī)適飛空域。以下空域劃設(shè)為輕型無人機(jī)管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準(zhǔn):

（一）真高120米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

（四）軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

（五）有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊3000米范圍的上方；

（六）國界線或者實際控制線到我方一側(cè)5000米范圍的上方；

（七）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方；

（八）射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍的上方；（九）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊 1000 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，高速公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；

（十）軍航低空、超低空飛行空域。——植保無人機(jī)適飛空域

植保無人機(jī)適飛空域，位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

——無人機(jī)空域化設(shè)及查詢

無人機(jī)空域按國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行劃設(shè)，由省人民政府定期向社會公布民用無人機(jī)空域劃設(shè)相關(guān)情況，可在海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺查詢空域相關(guān)信息。

03無人機(jī)飛行申報

微型無人機(jī)、輕型無人機(jī)和植保無人機(jī)在管控空域內(nèi)飛行，小、中、大型無人機(jī)飛行均需申報飛行計劃。飛行計劃實施者需在飛行前1日15時前，通過海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，監(jiān)管試驗平臺應(yīng)當(dāng)于飛行前1日21時前反饋批復(fù)結(jié)果，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施飛行計劃。申請并獲得批準(zhǔn)的飛行計劃實施者應(yīng)當(dāng)在起飛1小時前通過海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。飛行活動構(gòu)成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)海南省交通廳介紹，海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺，是由海南省人民政府按照國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會辦公室有關(guān)規(guī)定建設(shè)的具備監(jiān)視和必要管控功能，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的系統(tǒng)。其中，中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS）作為平臺的重要組成部分。海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺納入海南通航飛行服務(wù)站運行管理體系，由海南金林通用航空研究院有限公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)和運行（關(guān)于海南金林通航，見前文：通航混改｜海南省國資委推介海南省金林投資集團(tuán)有限公司通用航空綜合業(yè)務(wù)板塊混改項目，面向全球引進(jìn)1-3家戰(zhàn)略投資者?。?。從事無人機(jī)飛行的單位或個人需按照中國民航局《輕小型民用無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》（AC-93-TM-2019-01）的要求向UTMISS報送無人機(jī)實時飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，可通過www.utmiss.com在線提交飛行申請并查看批復(fù)信息。

04名詞解釋

無人機(jī)：是指機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的航空器，包括遙控航空器、自主航空器等。

空域保持能力：是指具有高度與水平范圍的控制能力。

植保無人機(jī)：是指設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控航空器。

微型無人機(jī)：是指空機(jī)重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控航空器。

輕型無人機(jī)：是指同時滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控航空器，但不包括微型無人機(jī)。

小型無人機(jī)：是指空機(jī)重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機(jī)。

中型無人機(jī)：是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型無人機(jī)：是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

05《管理辦法》亮點——科學(xué)分類 分級管理

將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。按等級進(jìn)行不同的管控。

——釋放空域 放管結(jié)合

進(jìn)一步推進(jìn)低空空域開放，劃設(shè)了無人機(jī)適飛空域，微型無人機(jī)、輕型無人機(jī)和植保無人機(jī)在適飛空域內(nèi)飛行，均無需申報飛行計劃。

——簡化流程 一站式申報

為簡化飛行計劃審批流程，提高無人機(jī)飛行效率，在無人機(jī)管控空域內(nèi)飛行的單位或個人，在飛行前按規(guī)定提交飛行計劃申請即可，計劃內(nèi)容涵蓋飛行地點、時間以及空域等信息，無需在提交飛行計劃申請前再單獨進(jìn)行空域申請。

——國家試點，積累經(jīng)驗

《管理辦法》是國家批復(fù)海南開展無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺建設(shè)的內(nèi)容，也是平臺運行的基礎(chǔ)條件。依托平臺探索無人機(jī)綜合監(jiān)管模式，形成可持續(xù)運行、可復(fù)制推廣的成果，為國家制定相關(guān)法規(guī)和實現(xiàn)無人機(jī)綜合監(jiān)管探索路子、積累經(jīng)驗。

下面就讓我們再來一起來學(xué)習(xí)下《管理辦法》全文：

《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》全文

以上便是《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》的全部內(nèi)容，該辦法從無人機(jī)類型、駕駛員、空域及飛行運行等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，至此，海南省也迎來了非常全面、規(guī)范的無人機(jī)管理，對于無人機(jī)安全而有序的發(fā)展起到了非常重要的作用。